各乡镇党委、政府，开发区、度假区工委、管委，县直各单位：

    《舒城县脱贫攻坚责任体系》、《舒城县脱贫攻坚工作考核办法》、《舒城县社会扶贫工程实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共舒城县委办公室

舒城县人民政府办公室

                            2016年8月13日

舒城县脱贫攻坚责任体系

为进一步加大脱贫攻坚工作力度，压紧压实工作责任，确保我县脱贫攻坚目标如期实现，根据《中共舒城县委、舒城县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（舒发〔2016〕9号）、《舒城县脱贫攻坚实施方案》（舒办发〔2016〕1号）等文件精神，结合我县实际，在全县建立脱贫攻坚责任体系。

一、县扶贫开发领导小组组长、副组长责任

1．以脱贫攻坚统揽全县农村工作全局，层层压实脱贫攻坚责任。

2．统筹组织调动各种资源投入脱贫攻坚工作。

3．坚持做到“一到、一访、六查”，每年开展6次以上脱贫攻坚工作调研、检查活动，进村入户了解和指导脱贫攻坚工作。

4．每季度召开1次扶贫开发领导小组会议和全县脱贫攻坚工作推进会，讨论研究全县脱贫攻坚工作，分析工作形势，部署安排工作，会商解决全县脱贫攻坚工作中存在的问题。

5．兑现脱贫责任书，确保全县脱贫攻坚任务顺利完成。

二、县四个班子领导责任

1．每年听取2次县扶贫部门关于脱贫攻坚工作的专题汇报，研究解决脱贫攻坚重大问题。（县委常委会）

2．对各自分管部门脱贫攻坚工作负有领导责任，认真、及时落实县委、县政府脱贫攻坚工作部署；按照舒发〔2016〕9号文件分工，每季度召集分管部门召开1次脱贫攻坚工作调度会，督促有关部门加快脱贫攻坚项目推进，并及时向县扶贫开发领导小组汇报。（县委常委、副县长）

3．积极号召并组织全县人大代表、政协委员参与产业扶贫、脱贫项目建设和百企联村帮扶；组织人大代表、政协委员参与县委、县政府组织的脱贫攻坚督查、评估工作；组织人大代表、政协委员开展视察调研活动，为县委、县政府脱贫攻坚提出建议和意见；开展脱贫攻坚“两案”办理。（县人大、县政协）

4．坚持做到“一到、一访、六查”，确保所联系乡镇（开发区）脱贫攻坚任务顺利完成。（县四个班子全体领导）

三、县直单位责任

1．认真开展单位包村工作，制订《××单位包村帮扶工作实施方案》，并负责落实到位。

2．在与贫困村干部共同研究的基础上，帮助贫困村科学制定1个能够实现脱贫标准的、切实可行的扶贫开发规划和年度实施计划。

3．单位主要负责人每年到所包贫困村不少于4次，单位领导班子每年集体研究脱贫攻坚工作和单位包村工作不少于2次，认真协调解决驻村扶贫工作队提出的各种困难和问题。

4．认真组织单位干部职工结对帮扶贫困户活动，每年组织开展“五看四访一举措”活动不少于4次。

5．凡单位有项目资金的，在国家没有硬性规定的情况下，要重点倾斜安排到贫困村、贫困户用于脱贫工作。

6．“1+20”政策体系制订单位要出台具体的实施方案，并认真抓好落实。

7．每个包村单位都要扶持所包贫困村发展1-2项稳定增收的主导产业和村级集体经济项目，确保其每年稳定增收5万元以上。

8．所有包村单位所包贫困村不出列、工作队不撤出，贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。

9．每个单位都要收集整理归档脱贫攻坚资料并装订成册。

四、乡镇、开发区责任

1．切实落实好脱贫攻坚主体责任，层层签订脱贫攻坚责任书。

2．精准识别扶贫对象，确保扶贫对象不错不漏，资料信息完整真实。

3．制订“一单一图一计划”（四项清单、脱贫攻坚作战图和脱贫攻坚滚动计划），脱贫攻坚资料严格按照要求收集整理归档。

4．贫困户脱贫措施制定具体，并严格落实到位，确保每个贫困户都能对照“两不愁、三保障”脱贫标准享受到1项以上脱贫政策。

5．加大贫困村脱贫项目实施力度，确保2017年所有建档立卡贫困村都能按照脱贫标准和程序如期出列。

6．动员组织辖区内各种资源投入脱贫攻坚工作。

五、村“两委”责任

1．每户贫困户发放1本《扶贫手册》，每户制作发放1个扶贫资料袋，每户发放1张脱贫政策明白纸；《扶贫手册》要有贫困户照片、有帮扶措施、有全过程记录、有帮扶成效、有户主签字，并每月更新1次内容。

2．制订悬挂脱贫攻坚作战图，严格按照文件类、表格类、会议记录类、公告公示类的要求装订成册，装盒保存，以备检查。

3．积极开展走访活动，村“两委”成员每月走访所联系村民组内贫困户不少于1次，确保每个贫困户都有干部上门。

4．协调解决或向上反映贫困户脱贫过程中存在的困难和问题，确保每个贫困户符合“两不愁、三保障”脱贫标准的合理要求都能得到解决。

5．积极开展党员、农民专业合作社、能人大户帮带贫困户活动，并做好协调工作。

6．抓好本村脱贫项目建设。

7．兑现脱贫责任书，确保贫困村如期出列、贫困户如期脱贫。

六、驻村工作队长责任

1．严格执行驻村扶贫工作队管理规定，严格请销假制度，确保每年在岗时间不少于220天（含因公出差、开会和培训）。

2．积极开展走访活动，每月走访贫困户不少于1次，对所驻村所有贫困户必须做到家庭情况清楚、致贫原因清楚、脱贫措施清楚、脱贫时间清楚。

3．协助组织实施各类到村到户扶贫项目，帮助贫困户解决危房、就学、就医等实际困难，管理、监督、检查扶贫项目建设和资金使用情况。

4．每月向所在单位报告1次所驻村脱贫攻坚工作中遇到的困难和问题，每年向县委组织部、县扶贫办总结报告1次工作。

5．实施好脱贫攻坚项目，确保贫困村、贫困户如期脱贫。

七、结对帮扶包户干部责任

1．每年到结对帮扶贫困户家中不少于4次，鼓励不定期随访、话访。

2．对结对帮扶贫困户必须做到家庭情况清楚、致贫原因明白，及时向乡镇（开发区）、村对结对帮扶贫困户的脱贫措施提出建议。

3．积极协调联系有关单位落实好结对帮助扶贫困户应享受的脱贫政策；发挥自身力量，最大限度地为贫困户解决生产生活中遇到的困难。

4．结对帮扶贫困户不脱贫、帮扶不脱钩。

舒城县脱贫攻坚工作考核办法

为贯彻落实《中共舒城县委、舒城县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（舒发〔2016〕9号）文件精神，确保我县如期实现“人脱贫、村出列、县摘帽”，根据省、市脱贫攻坚工作考核办法，结合我县实际，制定本办法。

一、考核意义

进一步完善脱贫攻坚工作考核评价体系，创新脱贫攻坚考核评价方式，充分发挥考核的导向作用，促使各地各单位进一步增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感，落实扶贫开发责任，把脱贫攻坚摆在更加突出的位置，以更明确的目标、更有力的措施、更有效的行动、更务实的作风，大力实施精准扶贫、精准脱贫，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保如期打赢脱贫攻坚战，使贫困群众与全县人民同步迈入全面小康社会。

二、考核原则

考核工作围绕落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持立足实际、突出重点，针对主要目标任务设置考核指标，注重考核工作成效；坚持客观公正、群众认可，规范考核方式和程序，充分发挥社会监督作用；坚持结果导向、奖罚分明，实行正向激励，落实责任追究，促进各地各单位进一步履职尽责、改进工作，坚决打赢脱贫攻坚战。

三、考核对象及分类

考核对象为各乡镇党委、政府，开发区工委、管委，县直各单位领导班子和主要负责同志。

四、考核内容

（一）乡镇、开发区

1．减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困村出列和农村居民人均可支配收入增长情况。

2．贫困户脱贫措施落实情况。考核贫困户是否制订了具体的脱贫措施、是否按照制订的脱贫措施落实了项目资金。

3．扶贫项目计划任务落实情况。考核贫困户发展产业扶贫完成情况、小额扶贫贴息贷款完成情况、就业脱贫完成情况和贫困村主导产业培育发展情况。

4．软件资料建设情况。考核乡镇（开发区）、村“一单（四项清单）、一图（脱贫攻坚作战图）、一册（《扶贫手册》）、一帐（贫困户脱贫攻坚台帐）建设情况、扶贫资料归档整理情况。

5．建档立卡工作情况。考核建档立卡数据录入及更新、精准识别程序。

6．宣传情况。考核脱贫攻坚宣传、报道等情况。

7．责任落实情况。考核脱贫攻坚责任落实和扶贫机构、队伍建设情况。

8．平时工作情况。考核县扶贫办安排的工作完成情况。

9．加分因素。

具体考核指标见附件1。

（二）县直帮扶单位

1．重视情况。

2．帮扶活动开展情况。

3．驻村扶贫工作队派驻及管理情况。

4．十大扶贫工程实施情况。

5．档案资料收集归档情况。

具体考核指标见附件2。

五、考核时限

从2016年到2020年，每年开展1次。每年12月份开始，次年1月底前完成。

六、考核方法、步骤

考核工作在县委、县政府的领导下，由县委组织部牵头组织，县扶贫办及有关部门具体办理。

（一）自查自评。各乡镇、开发区、县直各单位应于每年12月中旬前将自评报告和相关证明材料报县扶贫开发领导小组；未上报自查自评报告的单位，视为自动放弃。

（二）实地检查。从县委组织部、县人社局、县财政局、县发改委、县效能办、县调查队、县扶贫办等扶贫开发领导小组成员单位抽调人员，组成检查组，赴各乡镇、开发区开展实地检查。

（三）综合评价。县扶贫开发领导小组结合实地检查情况和乡镇（开发区）、县直单位自评情况，依据相关考核指标进行综合评价，对考核对象实行百分制评价并形成考核报告。

（四）审核上报。县扶贫办将初评结果报县扶贫开发领导小组初审后，报县委、县政府审定。

七、考核结果认定

（一）位次评价按考核综合分值由高到低进行。乡镇、开发区前6名为先进集体，第一名1个、第二名2个、第三名3个；县直帮扶单位前10名为先进单位。

（二）考核年度内，在脱贫攻坚工作中发现违规违纪违法行为或严重挤占、挪用财政专项扶贫资金的，以及未完成年度扶贫开发任务、弄虚作假搞“数字脱贫”的，一律取消评先资格。

八、考核结果运用

（一）年度考核结果由县扶贫开发领导小组初审后，由县扶贫办向县委、县政府及县岗责领导组报告，纳入全县经济工作会议表彰奖项。

（二）对年度考核为先进的乡镇（开发区）各奖励扶贫项目资金5万元；对在扶贫开发工作中做出突出成绩的个人给予通报表彰，表彰名额100名，其中：乡镇（开发区）、县直单位主要负责人各9名，驻村扶贫工作队长20名，乡镇扶贫工作站人员22名，村扶贫专干20名，结对帮扶干部20名。

（三）县直帮扶单位中，被纳入效能考核单位的，将考核结果作为效能考核依据；其他单位，将考核结果抄送其上级主管部门。

（四）有下列情形的，实行“一票否决”，并对其党政主要负责同志和单位主要负责人进行问责，其党政主要负责同志和单位主要负责人不予评选评优。

1．未能完成年度扶贫开发目标任务的；

2．弄虚作假搞“数字脱贫”的；

3．违规违纪违法行为或严重挤占、挪用财政专项扶贫资金的；

4．被省级以上（含省级）巡察、督查、审计发现重大问题或被媒体公开曝光并造成恶劣影响的。

附件：1．舒城县脱贫攻坚工作考核指标（乡镇、开发区）

2．舒城县脱贫攻坚工作考核指标（县直单位）

附件1：

舒城县脱贫攻坚工作考核指标（乡镇、开发区）

附件2：

舒城县脱贫攻坚工作考核指标（县直单位）

舒城县社会扶贫工程实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于推进社会扶贫工程的实施意见》和《中共舒城县委、舒城县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（舒发〔2016〕9号）文件要求，动员社会各方面力量参与脱贫攻坚，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持政府主导和社会参与相结合，充分发挥政治优势和制度优势，大力弘扬社会主义核心价值观，大兴友善互助、守望相助的社会风尚，以实施“万(万人包户)、千(千社帮带)、百(百企联村)”社会扶贫行动计划为载体，广泛动员和凝聚社会力量参与脱贫攻坚，统筹谋划、建立机制，搭建平台、畅通渠道，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

二、主要任务

1．推进定点扶贫工作。加强与国家定点帮扶单位和省直帮扶单位、市直帮扶单位的联系，做好中央企业定点帮扶贫困革命老区县“百县万村”活动的协调服务，积极争取政策、资金、项目、信息、技术、人才、智力、市场等方面的支持。坚持县领导联系乡镇、单位包扶贫困村制度。健全单位包村、干部包户、工作队驻村定点帮扶机制，做到重心下移，措施到位有效，工作到村、帮扶到户，不脱贫不脱钩。完善单位包村、干部包户、驻村帮扶工作考核评价机制，确保各包村帮扶单位落实扶贫责任。

2．开展村企结对共建活动。鼓励民营企业积极参与“千企帮千村”精准扶贫行动，组织动员县内发展前景好、扶贫意愿强的各类企业，与贫困村开展结对共建活动，采取一企或多企联系一个贫困村的方式开展，发挥企业资金、技术、市场、管理等优势，到贫困村投资兴业、吸纳就业、捐资助贫。结对企业可通过产业带村、招工帮村、资金扶村等不同形式，带强一批产业，带动一批项目，带建一批基础设施，带富一批农户，帮助贫困村及贫困人口增强自我发展能力。积极支持扶贫龙头企业发挥示范带动作用，带领更多贫困户脱贫。

3．开展扶贫志愿行动。大力发展扶贫志愿者组织，构建贫困地区志愿者服务网络，实施扶贫志愿者扶贫行动计划，鼓励和支持志愿者组织、青年学生、专业技术人员、退休人员和社会各界人士到贫困乡村开展扶贫调研、支教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等扶贫活动。实施社会工作专业人才服务贫困乡村计划，建立社会工作专业人才引领志愿者服务机制，以农村留守人员、老年人、残疾人、青少年、妇女儿童为服务重点，开展社会工作专业服务。

4．搭建社会扶贫信息服务平台。以贫困村和贫困户建档立卡信息为基础，结合贫困村、贫困户致贫原因和实际需求，建立社会扶贫项目库。以现代网络信息技术为载体，搭建扶贫信息服务平台；通过社会扶贫信息网络服务平台、政府网站、新闻媒体等方式，向社会发布贫困村、贫困户特殊困难需求信息，实现贫困村、贫困户需求信息与社会各界扶贫资源有效对接。积极倡导发展公益众筹等社会扶贫新模式，提高社会扶贫资源筹集、配置和使用效率。

5．打造扶贫公益品牌。全力打造“10·17”扶贫日公益品牌，开展贫困村项目认领、捐资捐助等系列活动，积极引导社会各界积极参与扶贫，发挥辐射和带动作用，促进社会各方面资源向贫困地区聚集。继续争取、推进雨露计划、光彩事业、春蕾计划、爱心包裹、三支一扶、同心示范工程等公益活动在我县实施，发挥传统扶贫公益品牌效应。动员社会力量参与整村推进、旅游扶贫、光伏扶贫等扶贫开发重点项目。向社会及时、全面发布各类扶贫公益组织和各项公益扶贫行动信息，主动公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。

6．引导社会组织扶贫。争取社会团体、行业协会、商会、基金会、民办非企业单位、公益慈善组织等各类社会组织开展到村入户精准扶贫，鼓励自愿包村包户，开展结对帮扶活动，建立充满活力的社会组织参与扶贫机制。拓展扶贫开发资金渠道。积极争取中国扶贫基金会、中华慈善总会等社会组织支持我县扶贫开发。

三、保障措施

1．加强组织领导。各地各单位要高度重视，建立健全工作机制，落实工作责任。县扶贫开发领导小组负责全县社会扶贫工程的组织实施，帮助协调解决社会扶贫工作中遇到的困难和问题。各地各单位要大力支持、全力配合，为实施社会扶贫工程创造良好条件。汇全县之力、聚各方之财、集全民之智，加快推进全县脱贫攻坚进程。

2．落实优惠政策。严格执行国家税收法律及有关规定，全面落实企业和个人扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策，以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策。降低扶贫社会组织注册门槛，简化登记程序，对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格，取消公益性捐赠税前扣除资格确认的非行政许可审批。对积极参与扶贫开发、吸纳农村贫困人口就业，带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持，并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。

3．强化宣传激励。拓宽宣传渠道，加强舆论引导，统筹推进社会扶贫先进事迹宣传报道工作，宣传最美扶贫人物，推出扶贫公益广告，倡导社会扶贫参与意识，切实提高社会扶贫公信力和美誉度，积极营造扶贫济困的浓厚社会氛围。对涌现出的社会扶贫先进典型进行广泛宣传，让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。对贡献突出的企业、社会组织和各界人士，在尊重其意愿的前提下可给予项目冠名等激励措施。

4．改进管理服务。各地各单位要适应社会扶贫体制机制改革创新的新常态，深入调查研究，强化服务意识，搭建社会参与平台，提高社会扶贫工作的管理服务能力。加强对社会扶贫资源筹集、配置和使用的规范管理。建立科学、透明的社会扶贫监测评估机制。加强贫困地区基层组织建设，开发贫困地区人力资源，提高农村致富带头人和贫困群众的创业就业能力。倡导参与式扶贫方式，充分尊重贫困群众的主体地位和首创精神，把贫困地区的内生动力和外部帮扶有机结合，不断增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。

抄送：县人大、县政协办公室。

中共舒城县委办公室        2016年8月13日印发